吕惠卿向赵佶呈送了市舶司的条例，其实大宋有关于海关征税的具体条例，宋神宗元丰三年，宋廷颁发了《市舶条法》明确规定市舶司征收关税的各种条款，同时宋廷在沿海设立了广州、泉州、明州、杭州、密州五处市舶司，同时规定了海关征税的规则，即抽分制和搏买制。

　　对于普通货物，市舶司采取抽分制，即对于进口货物，市舶司估算价值后，按照十抽二的税率进行征税，而对于皇家御用之物和京中贵族消费比较多的货物，还有堪造军器之物如牛角等，都是由市舶司直接采购，不能私下交易，也是宋廷的重要收入之一。

　　吕惠卿统计资料后上奏，仁宗年间，全国市舶司上缴税款一百一十万贯，到去年，也就是元符三年，全国市舶司的收入已经高达三百万贯，而且还有继续增加的趋势。

　　吕惠卿在这次的劄子中，对市舶司提出了以下改革意见：一是将市舶司收归中枢，之前市舶司长官市舶使一向由所在地的知州兼任，地方上转运使为市舶使的上级，神宗时曾经单独设立提举市舶，作为路一级专管海关的官吏，但是不久后被废。吕惠卿此次再次提及市舶司改革，首先在中枢设立市舶使，专管市舶海关之事，由三司副使兼任，然后在沿海诸路设立提举市舶使，专管一路市舶，由中枢派遣。各港口的市舶使一样由中枢派遣，专管一地的关税征收和缉私等事。

　　二是税收的征管，由市舶使估值改为中枢确定价值，下发税率和征收细则，由各地市舶使具体征收。三是税款的转运，以前市舶司所征收的税款和搏买的货物，都是直接送内库，吕惠卿建议，改革后，税款送三司，搏买的货物还是送内库。赵佶笑笑，吕惠卿此举，怕是得罪了内廷的一众太监。

　　赵佶叫过梁从政吩咐道：请政事堂诸公到垂拱殿来。

　　政事堂诸公来到后，赵佶问道：诸位可看过吕计相的市舶劄子，诸位有什么看法？韩忠彦代表政事堂说道：计相的劄子，我们政事堂已经商议过了，认为计相的劄子切合实际，能够施行。赵佶说道：新设机构，选拔官吏，国家又要支出一笔，不知能增收多少？海贸暴利，而商人逐利，往往走私以逃避税收，诸卿以何教吾？

　　吕惠卿说道：官家，此次过后，地方市舶司除市舶使外，还要设置监官、勾当公事、监门官、巡检等职官，既负责征收官税，也负责查缉走私。赵佶笑道：吕计相也是福建人，应该知晓海贸之事，这些海商，凶悍无比，普通巡检，如何对付得了？还是要用水师，剿灭海匪，查缉走私，凡走私者，人即正法、货即没官。

　　赵佶如此狠辣，连几位宰相都吓到了，韩忠彦劝道：官家，这些人不过是逃避关税而已，有些人也不

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