由大商户把持。行会控制着各城镇的商品价格，不允许外地来的客商自由贩卖商品，大商人坐享垄断利润。此时科配已经取消，为了繁荣商品经济，刺激工业的发展，打破行会垄断制度已经势在必行。市易务的设置，与历史上王安石变法的市易法目的不同，不是为了官方取利，主要就是破除城镇工商业中行会的条条块块。

　　提举常平与以前的功能大致相同，主要控制粮食、油和盐的价格，防止因为民生物资出现大的价格波动发生恐慌。不过与王安石变法不同，是以实物来控制价格，存的是粮油实物而不是钱，也不对外放贷生息。工商业放贷，主要由银行来进行。

　　营田务是因为可能与地方农事发生争执，不由劝农使掌管，而隶提举常平之下。

　　提举学事帮助各地设书院，律学、武学之类关乎政事的，全都隶书院之下。此外别设医学、算学，这是全国各州县必设的科目。依各地实际，设百工、农事之学，遵循民办官劝的原则，给予钱粮和师资方面的帮助。

　　采风使仿古时史官采风之制，尽采民间诗歌、词曲、说话、戏曲等等，凡是诉民之声的尽采之，由朝廷统一编纂。这是一个单独的系统，由各学的学生帮助，采风使独立带人完成，与台谏言官完全无关，也不作为官员政绩的考察。

　　这些政策的出台，在官员中引起了众多的争论，有的还非常激烈。打破行会制度，便有官员担心朝廷对城镇的经济控制能力削弱，一旦遇到国家急用的时候，征收不急，被奸商囤积居奇，勒索朝廷。诸如此类，林林总总，几乎无一政没有争论。

　　夜幕降临，吏员在政事堂里点了煤油灯，放到几位宰执中间的桌子上。

　　徐平使劲揉了揉额头，只觉得头昏脑胀，有些熬不住了。

　　晏殊扶着腰站起身来，在旁边来回走了两圈，舒缓了一下筋骨，对徐平道：“在如此短的时间要定下如此多国政，有些急了。朝臣争论不休，不知什么时候才能到头。”

　　徐平点头：“不错，是有些急了。要不，我们先歇些日子，让朝臣再争论些时间，到时再定。不然，我们定一次，他们争一次。他们争论不休，我们可是撑不住。”

　　章得象道：“要不，先选几项争论较少的，选几处州县试行”

　　“可以，不试行一番，谁能说得明白”徐平点头。“这样吧，有关城镇的，就先在京西路选州县试行，那里工商好一些。有关乡间农事的，在京东路选州县试行，那里粮食桑麻冠天下。在一州试得稳妥，推之一路。一路稳妥，推之数路。”

　　几人纷纷同意，这几天处理朝臣争论，大家都有些撑不住。本来正常是午后休务，最近这些日子，全都天不黑回不了家，每次上朝还是吵得不行。还好现在

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